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普教委〔2018〕32號 關于印發《中共普陀區教育工作委員會關于進一步加強新形勢下廉政風險防控機制建設的實施方案》的通知
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2018-09-20 14:06:47

關于印發《中共普陀區教育工作委員會關于進一步加強新形勢下廉政風險防控機制建設的實施方案》的通知

各基層單位黨組織:

       現將《中共普陀區教育工作委員會關于進一步加強新形勢下廉政風險防控機制建設的實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

中共上海市普陀區教育工作委員會

2018年8月31日

 

中共普陀區教育工作委員會關于進一步加強新形勢下廉政風險防控機制建設的實施方案

 

       為進一步落實全面從嚴治黨的各項要求,深化“四責協同”機制建設,推進廉政風險防控,根據《普陀區委關于進一步加強新形勢下廉政風險防控機制建設的實施意見》,制定以下實施方案。

一、指導思想

       堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,把強化政治責任放在首位,以規范公權力行使為核心,以加強制度建設為重點,以各層級領導干部為主要對象,進一步優化廉政風險防控機制,為努力推進普陀教育改革發展提供重要保障。

二、工作原則

(一)堅持政治責任原則

       牢固樹立“四個意識”,始終把黨的政治建設放在首位,進一步提高政治站位和政治覺悟,堅決維護黨的政治紀律和政治規矩,督促黨組織、黨員領導干部和行使公權力的公職人員遵守黨章黨紀黨規和憲法法律法規。

(二)堅持問題導向原則

       落實全面從嚴治黨責任,強化“四責協同”機制建設,明晰責任界定,分解責任、傳導壓力,認真查找廉政風險的具體表現和問題癥結,在解決問題上真用力、求突破。

(三)堅持抓“關鍵少數”原則

       強化對廣大黨員領導干部和行使公權力的公職人員的監督。要聚焦重點,以更高的標準、更嚴的要求,突出對班子成員及處于關鍵領域、關鍵崗位的領導干部的監督。

(四)堅持“抓早抓小”原則

       運用好監督執紀“四種形態”,特別在用好第一種形態上下功夫,加強日常管理和監督,使批評教育成為常態,關口前移、防患未然。緊盯易發不正之風和腐敗問題的“小微權力”,找準癥結,精準防控。

三、工作目標

       堅持問題導向,緊密結合工作實際,進一步梳理排查重點領域、重要崗位和關鍵環節廉政風險,進一步規范、細化和完善內控機制,及時發現問題,提前化解風險,推動制度建設更加完善,權力運行更加規范,從政行為更加廉潔,形成風清氣正的政治生態。

四、工作對象

       教育局領導班子及機關科長(負責人);各中小學、幼兒園領導班子成員及中層以上干部;各中心(基建、資產、結算除外)領導班子成員及中層以上干部;教院、曹職、業大領導班子成員及中層以上干部。

       教育基建管理中心、教育資產管理中心、會計結算中心所有在編工作人員。

       各單位從事后勤管理崗位上的工作人員,包括會計、出納和總務部門工作人員。

       各單位臨時從事與職權相聯系的工作人員,包括臨時組建的評審小組、評標小組、競爭性談判小組、詢價采購小組的組成人員。

五、工作內容及方法步驟

(一)廣泛宣傳發動,夯實思想基礎

       加強和完善廉政風險防控機制建設,是新形勢下規范公權力運行,從源頭上防治腐敗的重要舉措。各單位要通過召開班子成員會議、中心組學習會、專題黨課、警示教育活動等多種形式,充分認識開展廉政風險防控機制建設的重要意義、工作目標和具體要求,切實增強風險意識、責任意識,提高廉潔從政從業的自覺性。

(二)梳理權力底數,找準教育風險點

       梳理權力底數是廉政風險防控機制建設的關鍵環節。各單位要依據單位法人主體資格,進一步全面梳理領導班子職責、中層干部崗位職責、重要崗位人員職責,科學編制“職權目錄”,做到權責明確。機關科室要按照“三定”方案,全面清理對管理和服務對象行使的各類職權,進一步明確崗位職責,做到權力底數清晰。

       對照《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨紀律處分條例》和《中華人民共和國監察法》,重點查找在政治規矩、紀律作風、依法履職、秉公用權、廉潔從政、廉潔從教以及道德操守等方面存在的廉政風險點。

      一是查找政治風險。要聚焦政治立場、政治原則、政治擔當、政治紀律和政治規矩,“七個有之”問題以及落實全面從嚴治黨責任,著力發現在貫徹黨的路線、方針、政策中自行其是、各自為政、有令不行、有禁不止的現象和問題;著力發現在推進“四責協同”機制落實中,存在“書記掛帥不出征”、“一崗雙責”有名無實等現象和問題;著力發現對職責范圍內管黨治黨工作不管不問、敷衍應付,發現問題不報告等問題。

      二是查找紀律作風風險。要發揚釘釘子精神,立足實際,著眼長遠,狠抓中央八項規定精神落實,關注“四風”問題新動向新表現,在常和長、深和細上下功夫,著力發現表態多調門高、行動少落實差的形式主義、官僚主義問題,享樂主義、奢靡之風改頭換面、隱形變異的問題,持之以恒正風肅紀。

      三是查找公權力行使風險。要以加強權力的制約監督為目的,著力排查在行使公權力過程中以權謀私、假公濟私、徇私舞弊及不作為、懶作為、亂作為等問題。加大對重要崗位職責和管理流程的梳理分析,著力排查崗位職責風險、制度機制風險、業務流程風險和外部環境等方面存在的廉政風險點。結合教育行業的特點,重點查找教育管理、招生收費、人事招聘、評優推優、基建維修、政府采購等具有高風險業務方面存在的廉政風險點。

      四是查找道德操守風險。要以更高的標準狠抓自身建設,做到“明大德、守公德、嚴私德”,在大是大非面前旗幟鮮明,在各種誘惑面前立場堅定,自覺凈化社交圈、生活圈、朋友圈,守住做人、處事、交友底線,把家風建設擺在重要位置,廉潔修身,廉潔齊家,管好家里人、身邊人。著力查找黨性修養和道德修為缺失的問題;著力查找在履行職責中,無原則、無界限、無規矩的問題;著力發現生活作風不檢點、生活情趣不健康,小事小節方面的失節失范等問題。

(三)開展風險分析評定,制定防范措施

      1、廉政風險等級分析評定。依據查找出的廉政風險點的多少和權力的重要性、權力行使的頻率、腐敗現象發生的幾率等內容,召開領導班子會議,集體研究,按照“高”、“一般”、“低”三個等級評析和確定廉政風險點。風險等級分析評定要把握以下三點:一是突出對貫徹落實中央八項規定精神,落實區委、區政府重大工作部署,以及專項檢查、專項治理、調查研究等涉及全局性、系統性的工作列為重點。二是突出對掌握人事權、審批權、監管權等權力的領導干部作為重點對象;三是突出重點部門、關鍵崗位、重點人員的廉政風險防控。

      2、制定防范措施。圍繞排查確定的各類風險點,有針對性地制定防控措施。個人崗位風險由在崗人員提出具體防控措施,以統一表格的形式在一定范圍內公示,并報本級黨組織審核備案。科室(部門)風險防控措施由本科室(部門)集體研究制定,由主管領導把關。領導班子、領導干部防控措施分別由領導班子和領導干部本人制定。

      3、建立風險檔案。按照“一崗一檔”的要求,建立崗位廉政風險檔案,制定防控措施。各級黨組織要按照黨風廉政建設責任制分工,明確崗位風險點防控責任人員。同時,按照規定格式,填寫《______(領導班子)廉政風險識別及防控措施一覽表》(附件1)、《_____(科室<部門>)廉政風險識別及防控措施一覽表》(附件2),《普陀區教育系統(個人)廉政風險識別及防控措施一覽表》(附件3),建立臺帳并作為黨務公開、政務公開的重要內容。

(四)加強風險管理,建立監督防控機制

      1、建立領導責任機制。按照《普陀區教育黨工委關于加強全面從嚴治黨“四責協同”機制建設的實施方案》,教育黨工委、各單位黨組織履行主體責任,牽頭抓總;教育紀工委、各支部紀檢委員履行監督責任,抓實監督執紀問責;黨組織書記履行第一責任,傳導責任,管好班子、帶好隊伍;班子成員落實“一崗雙責”責任,管好“責任田”。

      2、建立風險防控機制。從貫徹全面從嚴治黨要求出發,深化廉政風險防控工作機制。一是建立定期分析本單位、本部門政治生態狀況的機制,提出監督管理意見及權力控制建議。二是完善日常監督機制,充分運用好“四種形態”,對工作中出現的苗頭性、傾向性問題,開展經常性的批評和自我批評,使“紅臉”、“出汗”成為常態。三是健全權力制約機制,針對崗位權力比較集中、自由裁量權較大,容易出問題的風險點,建立完善分權制約措施,防止權力失控。

(五)認真評估驗收,實施常態管理

      1、自我評估。各單位對開展廉政風險防控機制建設情況進行自我評估,撰寫廉政風險防控機制建設評估報告(附件4)。

      2、檢查驗收。對照驗收評估表(附件5)的評估內容,適時組織檢查驗收,總體評估各單位的實施情況。

六、工作要求

       (一)落實工作責任。要高度重視廉政風險防控機制建設工作,并作為落實全面從嚴治黨“四責協同”機制的一項重要工作內容,做到目標、任務、分工、責任明確,形成整體合力,為確保廉政風險防控機制建設落到實處提供組織保障。各單位主要負責同志,要承擔“第一責任人”責任,親自研究部署,一級抓一級,層層抓落實。要根據不同對象、不同層面、不同業務、不同崗位的特點,進行分類指導。

      (二)加強考核督查。各單位落實廉政風險防控機制建設的情況,納入黨風廉政建設責任制檢查考核體系,在年底進行專項督查。對因責任落實不到位、發現問題不及時、防控機制不完善等問題,通過約談、督辦等方式,督促限期整改;對因責任缺失、造成一定后果的,按有關規定予以問責。

      (三)注重實際效果。要結合實際,積極探索,敢于創新,從查找廉政風險上下功夫、從健全機制上做文章,從確實管用上想辦法,確保廉政風險防控機制建設取得實際效果并形成工作特色。

 

附件:

1、______(領導班子)廉政風險識別及防控措施一覽表;

2、____(科室<部門>)廉政風險識別及防控措施一覽表;

3、普陀區教育系統(個人)廉政風險識別及防控措施一覽表;

4、____學校廉政風險防控機制建設自查評估報告;

5、普陀區教育系統廉政風險防控機制建設驗收評估表;

6、普陀區教育系統關于開展廉政風險防控機制建設工作的實施計劃

 

 

附件1

_______(領導班子)廉政風險識別及防控措施一覽表

序號

排查項目

潛在風險點及防控措施   

風險等級

1

落實上級重大決策部署

 

 

 

 

2

落實中央八項規定

 

 

 

 

3

推進“四責協同機制”

 

 

 

 

4

執行“三重一大事項”決策

 

 

 

 

5

班子民主建設和黨內監督

 

 

 

 

6

紀律建設和制度機制建設

 

 

 

 

7

干部選拔任用

 

 

 

 

8

招生收費

 

 

 

 

9

人事招聘

 

 

 

 

10

評優推優

 

 

 

 

11

基建及政府采購

 

 

 

 

責任人簽字:                           填表時間:   年   月   日

 

附件2

______(科室<部門>)廉政風險識別及防控措施一覽表

 

科室(部門)

 

科室(部門)負責人

 

科室(部門)

職      責

 

廉政職責

 

排查項目

潛在風險點及防控措施

風險等級

科室職責

風險

 

 

 

 

業務流程

風險

 

 

 

 

制度機制

風險

 

 

 

 

外部環境

風險

 

 

 

 

             

責任人簽字:         主管領導簽字:        填表時間:   年   月   

附件3

普陀區教育系統(個人)廉政風險識別及防控措施一覽表

 

姓  名

 

單位

 

職務

 

崗位職責

 

廉政職責

 

風險類別

潛在風險點及防控措施

風險等級

政治、作風

風險

 

 

 

 

崗位職責

風險

 

 

 

 

公權力行使風險

 

 

 

 

外部環境

風險

 

 

 

 

道德操守

風險

 

 

 

 

                 

責任人簽字:     主管領導簽字:        填表時間:   年   月   日                                                       

 

附件4

 

________學校廉政風險防控機制建設

自查評估報告

(格    式)

 

一、工作基本情況

學習動員情況;成立領導小組情況;開展工作情況;查找風險點情況(共×科室、×崗位,×風險點,其中高風險×個,一般風險×個,低風險×個)。

二、潛在風險點及原因分析

按領導班子、科室、崗位分類梳理查找的主要風險點。

(一)潛在風險點

(二)原因分析

三、廉政風險防控主要措施

依據排查出的廉政風險點,有針對性地從教育、制度、監督、防控等各個方面提出防范措施。

 

 

 

附件5

 

普陀區教育系統廉政風險防控機制建設驗收評估表

 

填報單位:                               日期:    年  月  日

序號

評估項目

分值

評 估 內 容

自評分

考評分

1

組織領導

10

主要領導重視,建立工作機構,班子成員帶頭抓好分管范圍的工作并帶頭查找廉政風險點。

 

 

2

廣泛教育

10

黨政班子會、動員會等宣傳發動有記錄

 

 

3

風險點查找

10

認真查找、按程序確定政治風險點、紀律作風風險點、公權力行使風險點、機制制度廉政風險點、道德操守風險點。

 

 

4

開展風險分析

10

對標上級指示精神、進行廣泛調查研究、聽取群眾意見,開展廉政風險分析,評定風險等級。

 

 

5

建立防控機制

20

建立定期分析本單位政治生態狀況、充分運用好“四種形態”開展日常約談、健全和完善公權力行使、加強內部管理的風險防控機制。

 

 

6

建立風險檔案

10

建立崗位廉政風險檔案、廉政風險資料臺帳

 

 

 

 

7

加強監督檢查

10

落實“四責協同”機制

 

 

8

特色工作

10

廉政風險預警防控機制建設有特色,好的做法得到上級肯定。

 

 

9

取得成效

10

形成風清氣正的良好政治生態,年度無違紀違法案件發生。

 

 

10

合計

100

 

 

 

 

附件6

普陀區教育系統開展廉政風險防控機制建設工作的實施計劃

 

時間安排

工作

項目

工 作 內 容

工作方式

和要求

第一階段

9月1日至

9月15日

動員發動

成立組織,制定方案,召開動員會、開展各種形式宣傳教育活動。

明確意義,工作步驟和要求,增強風險意識、責任意識和廉潔自律意識。

第二階段

9月16日至

9月30日

梳理

查找廉政風險

查找

風險

在對現有廉政風險梳理的基礎上,要結合本單位和行業的特點,重點查找領導班子在貫徹黨的路線方針政策、民主集中制、“八項規定”、“三重一大”、“四責協同”等制度以及具有高風險業務方面存在的廉政風險點。科室(部門)要針對人、財、物、事等重要崗位,對照科室職責,查找本科室(部門)在業務流程、制度機制和外部環境方面存在的廉政風險點。個人要對照崗位職責和制度要求,全面查找個人在政治思想、紀律作風、廉潔從業、崗位職責、道德操守等方面存在的廉政風險點。

多到群眾信訪反映多的地方,多到工作推進不力的地方,多到改革探索任務重的領域去發現問題。查擺風險采取自己找、群眾幫、領導提、集體定等多種方式進行。

時間安排

工作

項目

工作方式和要求

時間安排

第三階段

10月5日至

10月31日

風險分析

評定

制定措施

風險

分析

評定

在梳理排查廉政風險點的基礎上,依據查找出的廉政風險點的多少和權力的重要性、權力行使的頻率、腐敗現象發生的幾率等內容,召開領導班子會議,集體研究。按照“高”、“一般”、“低”三個等級評析和確定廉政風險點。

把握三個重點:貫徹落實上級重大決策部署等重要工作及重點環節;突出重點對象,重點聚焦“三類干部”;突出重點部門、關鍵崗位、重點人員。

制定

措施

個人崗位風險由在崗人提出具體防控措施,以統一表格的形式在一定范圍內公示,并報本級黨組織審核備案。科室(部門)風險防控措施由本科室(部門)集體研究制定,由主管領導把關。領導班子、領導干部防控措施分別由領導班子和領導干部本人制定。

要緊緊圍繞排查確定的各類風險點,有針對性地制定防控措施。

建立

檔案

按照規定格式,組織填寫《普陀區教育系統廉政風險識別及防范措施一覽表(領導班子)》(附件1)、《普陀區教育系統廉政風險識別及防范措施一覽表(科室)》(附件2),《普陀區教育系統廉政風險識別及防范措施一覽表(個人)》(附件3),建立臺帳并作為黨務公開、政務公開的重要內容。

按照“一崗一檔”的要求,建立崗位廉政風險檔案。根據查找的崗位廉政風險點,制定防控措施。根據黨風廉政建設責任制分工,明確崗位風險點防控責任人員。

時間安排

工作

項目

工作方式和要求

時間安排

第四階段

11月1日至

11月20日

建立監督防控機制

監督

檢查

機制

落實“四責協同”機制明晰責任,確保各級風險點的防控責任到人,防控措施到位。

貫徹落實教育黨工委關于加強全面從嚴治黨“四責協同”機制建設的實施方案》要求

風險

控制

機制

建立定期分析本單位政治生態狀況的機制;建立日常監督機制,充分運用好“四種形態”,對照《中國共產黨黨內監督條例》,落實組織生活制度、述責述廉制度;建立權力制約機制。

根據實際情況,建立健全有針對性風險控制機制。

黨內監督的內容、方式和要求,也都適用于所有行使公權力的公職人員

第五階段

11月21日至年底

評估驗收

自我

評估

分析本單位政治生態狀況,對開展廉政風險防控工作情況進行自我評估。

撰寫廉政風險防控工作評估報告

考核

驗收

各單位廉政風險防控機制建設實施情況,納入黨風廉政建設責任制檢查考核內容。對照驗收評估表(附件5)的評估內容,適時組織驗收,總體評估各單位的實施情況。

根據反饋的考核驗收結果,及時糾正存在問題,修正風險內容,完善工作措施,不斷提高工作質量。

 

 

 

 
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